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　　【摘 要】本文介绍了高校收支估算治理的现状，剖析了当前高校收支估算治理存在的问题、迫害及其起因，长春财务公司认为：提出了完美收支估算治理、保障学校健康发展的对策。
　　【要害词】高校；收支估算治理；科学发展观
　　一、问题提出的背景及意思
　　2007年3月，教导部部长周济对高校债权问题表示 ;要认真地加以解决；吉林大学 ;自曝;欠债30亿，教导部发展计划司司长韩进在消息宣布会上说 ;教导部将为高校贷款设破上限额度&hellip;&hellip;帮助学校化解贷款危险；搜狐网发动 ;高校负债会不会让高校破产;的探讨；4月，教导部发言人做客中国网表示 ;高校贷款问题是可能解决的;；9月，周济否定中国高校负债2 000多亿元，高校可通过土地置换解决负债问题；10月，领土资源部表示，高校用地属国有划拨土地，依照法律，高校不得擅自转让国有划拨土地；12月，国务委员陈至破表示，高校债权存在潜在危险，要把高校负债问题提到议事日程上来。2008年3月，周济就高校债权问题再次接收采访。高校负债已成为媒体、政府跟社会关注的焦点。
　　科学发展观强调，发展是第一要义，中心是以人为本，基本请求是全面跟谐可连续，基本方法是兼顾兼顾。近年来，高校赤字运行，一方面向银行举债（显性负债），一方面利用积淀资金（隐藏负债），实际负债远超出政府统计数字，对高校订常运行形成威胁。在市场经济前提下，高校作为非赢利组织，估算治理是最重要的治理方法，是财务治理的中心，财务治理的好坏事关高校事业的盘算是否实现，直接影响到高校各项资金利用效益，完美收支估算治理，保障学校健康发展，显得极为重要。
　　二、高校收支估算治理的现状
　　高校估算是指高校依据事业发展盘算跟任务编制的年度财务收支盘算。高校进行估算治理并不是单纯把持收支，而是依据学校计划，明白资源投向，保障学校各项事业有序发展。
　　建国以来，高校估算编制经历了三个阶段：一是建国后三十年间，教导经费全由国度包揽，估算只反应财政拨款收支；二是十一届三中全会后向综合财务估算过渡，高校收入趋势多元化，开端编制包含所有可用收入的 ;校级估算；初步确破综合财务估算模式；三是综合财务估算贯彻履行阶段，贯彻 ;集中统
　　一、大收大支;准则。财务公司服务对象通常是对个人或家庭提供分期付款的消费信贷，或对出售耐用消费品的商店融资；由商店将与顾客签订的分期付款合同转让给财务公司，或由财务公司垫付商店向制造商购货的进货款，商店售出商品后归还欠款。
　　高校编制估算的目标是经费切块、把持支出、紧缩赤字、收支均衡。2000年，国度推动中心部分估算改革；2002年财政部开端履行编制部分估算改革。中心部分估算与学校收支情况不一致，学校编制两套估算：一是8月份开端编制上报教导、财政主管部分的次年综合估算，重要是财政拨款及可预感大项收支估算；一套是上年底开端编制当年3-4月下达的调配校内部分年度经费的学校内部估算。
　　上报综合估算履行 ;二上二下;编制程序： ;一上;估算依据当年文件请求，利用相干基本数据，比较粗略地测算上报； ;一下;估算由上级财政部分依据 ;一上;估算跟相干政策下达把持数；高校依据把持数填报 ;二上;估算；上级财政部分审核后下达 ;二下;估算。因为上报部分综合估算重要是与财政拨款有关的估算及其余可预感大项收支，各类专项单独编制估算，不能实在、全面地反应高校经济跟收支情况。
　　高校内部估算包含收入跟支出估算，由校级跟所属各级估算组成。收入估算包含事业拨款跟学费收入，事业拨款由财政核定，学费收入依据学生数跟物价部分核定收费标准判断。高校支出包含事业、经营、自筹基建跟对从属单位补贴等支出，其中人员经费跟公用经费支出由高校依据校内政策判断，坚持性专项跟发展性专项支出估算由相干部分申报，人员经费由人力资源治理部分把持或由业务归口职能部分进行二次调配。
　　高校估算留有传统估算编制的痕迹，上报部分估算跟学校内部估算从时光跟总额上不一致，存在明显的 ;两张皮;景象。
　　三、高校收支估算治理存在的问题及其迫害
　　估算 ;两张皮;的直接结果就是上级部分不能正确掌握高校收支情况。公司注册若是租的某个公司名下的写字楼，需要该公司加盖公章的房产证复印件，该公司营业执照复印件，双方签字盖章的租赁合同，还有租金发票。分三类问题剖析：
　　（一）高校收支总体估算治理问题与迫害
　　1.收不抵支，内部编制赤字估算景象普遍存在，贷款盛行，威胁高校科学发展
　　与高校10年来的发展速度比较，国度对高等教导投入显然不足。高校要实现 ;一要吃饭，二要发展，三要有所积聚，四要加强调控才干;的财务治理目标确切艰苦；高校基本是 ;吃饭靠拨款，运行靠收费，发展靠贷款;。据理解，当前高校订待贷款大抵有两种状况：（1）贷款不列入估算，全部挂在应付款科目，还款采取 ;借新还旧；甚至本钱都要靠贷款偿还。（2）贷款列入估算，预计当年能从估算外收入中偿还的本息数额列入收支估算，无奈偿还局部仍挂应付款科目。久远来看，对高校科学发展是一种宏大威胁。
　　2.估算不完全，不同一，影响资源配置
　　贷款不能列入收入估算；多个估算并行（基本收支、基本建设、修购名目、985工程等），各估算编报时光不一致，请求有差别，经费下达与履行时光不同。高校着重于编制校级财力估算，欠缺学院、部、处等二级单位估算。不能实在反应高校实际经济状况，支出安排存在较大一直定性，资源挥霍，学校调控资金额度跟余地小。
　　（二）高校收入估算治理问题与迫害
　　1.收入估算存在一直定性，资金安排低效，专项经费更为凸起
　　 ;985工程;专项经费往往下半年编制当年估算，年底下达又不按估算下达（按一定比例下达）； ;修购专项;估算审核后，学校已按须要情况垫支资金组织履行，到年底上级部分又没安排估算，反过来说，学校利用自有资金已安排相干名目支出，经争获得到的上级补贴款往往成为一种 ;埋伏；资金利用效益值得商讨；局部学费等应收款项不能按时上缴，势必影响到资金利用安排。某高校2007年12月本科生欠费达到2 150万元，重大影响到办学资金周转，由此增加贷款额度又背上沉重的本钱累赘。
　　2.收入估算不实，难以保障高校支出须要
　　个别二级单位器重部分利益，与财务治理部分在资金收支方面信息错误称；创收单位往往由业务部分对其投资、上缴等指标进行核定，难以正确判断跟控制实际状况，难以对其未实现局部作出判断、评估跟考察，完不成收入盘算，缺乏必要的束缚办法；收入增加较大时，也会局部打 ;埋伏；偏向于只是实现年初制订指标任务。收入估算不能较好地实现，估算支出难以得到有效保障。
　　（三）高校支出估算治理问题与迫害
　　1.支出估算束缚乏力，治理低效，影响畸形事业有序发展
　　支出估算缺乏束缚，难以实现资源有效配置，无奈实现估算增值功能；经费利用部分在支出估算履行进程中热衷于想方主意争资金；名目估算金额，较大水平上取决于名目申报者的游说才干跟决定者的偏好跟关注水平；以部分利益为重，导致一方面经费缓跟，一方面挥霍重大。在混乱状况中财务负责人往往权力过大且得不到有效监控，估算的公平性、公平性跟效力受到影响，随便增加支出估算导致学校入不敷出，赤字大到一定水平学校就会紧急叫停。终极导致学校发展计划得不到落实，资源投向低效，事业发展受到威胁。
　　2.高校支出估算偏离发展策略，基建投资比重大，影响到高校连续发展
　　发展策略是领导高校发展的纲领性文件，个别由长期、中期、短期计划及办法等内容组成，而高校部分估算均为一年一定，往往关注当前急需解决的问题，偏离学校发展策略；高校支出估算安排 ;盖大楼，请巨匠；基建支出过大，运行经费飙升，高校不得不编制跟履行赤字估算，影响高校事业的科学发展。
　　四、高校收支估算治理存在问题的起因剖析
　　（一）估算基本的制约
　　经过近十年的改革，高校估算仍留有传统估算痕迹，上报部分估算跟内部估算编制时光安排上不尽公道，高校编制 ;零基估算;前提尚不具备，高校估算定编、定额、定标准未形成，估算治理处于绝对粗放、教训式的状况，高校缺乏专业化水平较高的财务估算治理步队。
　　（二）编制自身的问题
　　1.估算编制方法问题。目前基本上沿袭盘算经济体系下的 ;基数+增加;的编制方法，以上一年支出为基数，部分间基数不均衡，难以客观、公平、公平地看待各部分，轻易造成各部分一味增加支出。2.估算正确性差导致估算缺乏刚性。估算的正确性是保障估算刚性的前提，现行估算往往缺乏必要论证，估算正确性较差。3.估算编制、履行跟考察缺乏有效制衡。现行估算编制程序要经过估算编制工作小组、分管财务校领导、职工代表大会（常设主席团会议）、校长办公会（党委常委会），然而大局部成员只是 ;用脚投票；决定层有时不很理解情况；学校虽设有财经委员会，但往往只是从专家角度提出看法，无否决权。
　　（三）制度方面的限度
　　1.高校内部治理制度不够健全，一定水平上注定了估算束缚力不强。财务代理公司业务范围广泛，但以企业集团为限。财务公司是企业集团内部的金融机构，其经营范围只限于企业集团内部，主要是为企业集团内的成员企业提供金融服务。财务公司的业务包括存款、贷款、结算、担保和代理等一般银行业务，还可以经人民银行批准，开展证券、信托投资等业务。2.制度基本不一致，事业收支履行 ;收付实现制；经营收支履行 ;权责产生制;；估算年度自公历1月1日至12月31日，教养年度自当年9月1日至次年8月31日。3.考察、评估与奖惩制度错位。编制估算时留有的机动资金常被用于弥补问题重大部分的资金丧失，是在嘉奖失败。往往重估算履行、轻绩效评估，支出估算履行好坏一个样；决定失误、不公道支出无从考察跟问责。
　　（四）其余方面的影响
　　高校发展策略计划、权力制衡机制、党政重要领导立场，业务领导估算把持意识跟习惯，都影响到估算履行；有的部分负责人寻求部分政绩，缺乏全局观点；有的领导可能有任期观点，器重开源、忽视节流，重投入、轻治理、轻效益。
　　五、学校健康发展急切请求完美收支估算治理
　　（一）推动估算治理改革
　　1.改革完美高校部分估算制度，克服 ;两张皮;景象。2.编制全面估算。寻找公道反应高校负债问题的途径，兼顾各项估算治理。3.严格履行《估算法》，杜绝高校编制内部赤字估算；加大教导经费投资，加强贷款危险治理。4.推动高校估算治理制度改革，完美估算编制方法，翻新会计核算方法，与高校财务运行实际相适应。
　　（二）建章破制，确破估算权威性
　　1.科学制订高校发展策略，充分施展其在学校发展中的领导作用，避免估算与其偏离的景象。2.树破估算治理机制，制订估算、收入、支出等一系列治理制度，明白估算治理职权跟审批程序，落实估算履行主体及单位负责人的权责，维护估算严肃性。3.基建与发展策略相适应，辨别轻重缓急，分步骤进行校园基本建设。
　　（三）科学编制财务收支估算
　　1.完美估算体系。既要全面估算，也要有二级部分估算，形成两级义务估算体系；经费安排使财权与事权同一。2.成破机构并充分施展作用。估算编制工作小组要摸实情、求实效；估算治理委员会要领导跟跟谐估算编制、履行跟监督；教职工代表大会及其常设主席团要施展作用，增进民主决定跟公开理财。3.健全相干制度。树破名目估算可行性论证、名目库治理等制度。4.估算编制前要深刻调研，进步估算正确性跟透明度；不同部分跟不同名目尝试不同方法。5.支出估算编制领导思维必须明白。支出估算作为调配导向，要辨别坚持性经费、发展性经费跟重点经费的不同，体现学校发展方针跟重点投资方向，要坚持兼顾兼顾、先急后缓、保障重点、节约节俭的准则，既要捕风捉影，又要有超前意识，保障学校日常开销跟前瞻性发展须要。
　　（四）加强估算履行监控，对估算编制、调剂、履行、决算等全程监督
　　1.标准支出审批程序，强调 ;一支笔;负责制，明白估算支出范畴、内容、限额。2.树破超估算预警机制，对超限额名目需按划定报领导审批，对确需增加的支出应本着捕风捉影、辨别轻重缓急的准则经划定程序调剂，财务跟审计部分按估算计划适时跟踪跟监督资金投向及估算履行情况，随时掌握估算履行进程跟均衡性。3.加强信息化建设，进步估算的透明度，维护公平竞争，减少违规。4.对估算的监管要克服信息错误称的影响，解决估算、决算两张皮的问题。
　　（五）评估与考察并重
　　1.树破估算绩效后评估制度。财务、审计等部分协同估算治理委员会评估估算名目是否实现预期目标，是否合乎国度估算治理划定，及时总结当期估算名目履行后果，为下期估算名目治理奠定基本。2.树破估算绩效后评估结果利用制度。通过供给跟传递已实现名目标履行记录，加强名目义务制跟透明度。可用四种情势，一是向上级主管部分反馈；二是向学校领导跟有关部分反馈；三是向拨款部分反馈；四是向学校教职工公开。3.将估算履行情况审计评估结果纳入单位负责人任期考察、经济义务考察跟党风廉政建设义务制考察范畴。
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