<

　　摘要：近年来，我国高校负债危险日益显现，长春公司注册认为：其形成有国度相干政策的负效应、高校膨胀式的扩招、对高校的财政投入重大不足、金融机构对高校贷款准入前提不严格、相干部分对高校贷款利用缺乏有效的治理跟监督等不同起因。高校贷款危险既不利于高校的自身发展，又让银行跟政府背上了沉重累赘。因此，对高校负债危险进行剖析并寻求化解之道存在十分重要的意思。
　　要害词：高校负债；银行危险；财政投入；化解策略
　　2007年7月初，经过对30多所有名高校的调研，全国政协颁布了一份高校负债问题的讲演，讲演显示，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右，并且还有扩大趋势。巨额的高校贷款不仅成为高校沉重的累赘，而且增加了贸易银行的不良资产总额，加剧了贸易银行贷款危险。高等教导是推动经济发展跟社会进步的重要力量，高校负债问题的有效解决已日趋成为高校良性发展的要害性因素。
　　一、高校巨额负债形成的背景
　　高校负债问题的形成有着特别的历史背景。新中国成破后中国的高等教导财政体系经历了重大变革。我国高等教导普遍履行免费教导的制度，教导经费全部由政府拨款来承担。随着市场经济体系的深刻，免费发展高等教导的不公道性开端凸显。于是1989年，原国度教委等三部委结合发出《对于个别高等学校收取学杂费跟住宿费的决定》，高等教导收费从此起步。1993年国务院颁布《中国教导改革跟发展纲领》首次提出要应用金融信贷手段来融通教导资金。而金融贷款真正成为高校融资最重要的渠道是始于1999年，当时，我国高校的扩招速度很快，学校收取的学费已远远不能满意高校范围扩大的须要，加上政府大力支撑贸易银行给高校贷款，高校负债问题由此产生并一直加剧。
　　二、高校负债危险表示情势
　　(一)高校贷款范围急剧扩大，局部高校已形成呆账危险。据北京大学教导学院经济所发表的《高校负债问题的专题研究》统计，截止到2007年3月末，全国高校贷款余额已达2679亿元，贷款已成为各高校基本建设、设备添置、改良环境等张罗资金的最重要渠道，但高校基本无力偿还巨额负债。仅以吉林大学为例，该校债权高达30亿元，负债率为55％，财务窘境从2005年开端逐步显现，每年支付的银行本钱高达1.5亿元，现已濒临2亿元，资金入不敷出的情况日趋严格。
　　(二)高校贷款期限较长，危险不易显现。因为高校贷款大多用于购买土地及科研用房、基本设施建设、重点实验室跟大型仪器设备的购买，这局部投资存在期限长、见效慢、回报低的特点，高校贷款到期偿还本金的一直定因素很大，贷款危险埋伏时光较长，不易被及早发明。
　　(三)还款来源单一，还款才干有限，极易形成危险。财务公司服务对象通常是对个人或家庭提供分期付款的消费信贷，或对出售耐用消费品的商店融资；由商店将与顾客签订的分期付款合同转让给财务公司，或由财务公司垫付商店向制造商购货的进货款，商店售出商品后归还欠款。高校偿还贷款重要来源于财政拨款跟学费收入。财政拨款基本上用于学校人员工资性支出，结余的可能性较小。收取的学费中，国度明文划定必须不少于25％用于返还学生，不少于20％用于弥补教养经费的不足，不少于1％用于毕业生的就业领导，这样，最多只能剩下54％，可能满意偿付贷款的本钱就很不轻易了，基本无才干偿还贷款本金。
　　三、高校负债危险形成的起因
　　(一)国度相干政策导向的负效应。自1993年《中国教导改革跟发展纲领》提出可能应用金融信贷手段来融通教导资金，政策领导下的银校配合开端产生并正式推广。同时，国度为扶稳重点高校的发展，推出了 ;211;工程计划，对合乎 ;211;工程的大学在基本建设范围、学校环境、设备状况、学生数量等一些可衡度的硬指标做出了明白划定。在这一计划的导向下及相干政策的推动下，中国高校开端了大范围的合并、扩大及扩招。超范围大学&mdash;&mdash;吉林大学就是在这种状况下形成的。在敏捷扩大后，吉林大学成为新增列的11所副部级高校之一。同时，吉林大学自2000年始多少年内，与三家银行签订了总额为54亿元的贷款协定，使吉林大学至今仍背负着多少十亿元沉重贷款累赘。
　　(二)高校膨胀式的扩招。财务代理公司业务范围广泛，但以企业集团为限。财务公司是企业集团内部的金融机构，其经营范围只限于企业集团内部，主要是为企业集团内的成员企业提供金融服务。财务公司的业务包括存款、贷款、结算、担保和代理等一般银行业务，还可以经人民银行批准，开展证券、信托投资等业务。高校扩招既是我国经济体系改革深刻发展跟社会进步的必定产物，也是我国教导改革发展的必定结果。我国2007年个别高校招生人数达567万人，是1999年招生人数的3.5倍。高校膨胀式的扩招势必带来基本建设范围的扩大，对改良科学科研前提、食堂前提、教养前提等提出更高请求。高校扩大本应须要增加更多财政投入，但事实上我国的财政投入并不跟上高校扩大的速度，高校只能用举债的办法解决资金缺乏问题。
　　(三)对高校的财政投入重大不足。1993年，国务院颁布的《中国教导改革跟发展纲领》提出财政性教导经费要达到占GDP的比重4％的目标，但实际上国度财政投入并不实现这个目标。2006年我国财政性教导经费占GDP的比重刚过3％，而发达国度均匀为5.5％。我国高校教导经费只占财政性教导经费的30％左右，这一比例同样明显偏低。
　　(四)金融机构对高校贷款准入前提不严格，危险意识淡薄。在高校大范围扩大引起教导贷款强劲须要的情况下，贸易银行等金融机构普遍认为，一方面教导是政府重点搀扶的产业，另一方面又存在政府的担保跟支撑的背景，高校还贷不存在任何问题。因此，局部银行纷纷放宽高校贷款准入前提。对贷款用处不做实质性审查，对贷款对象的还款来源不作细心剖析，认为高校不会破产，即便贷款呈现问题，政府也会买单兜底，由此对高校的贷款危险缺乏足够的防备意识，助长了高校不计结果的多贷款甚至是乱贷款行动。
　　(五)相干部分对高校贷款利用缺乏有效的治理跟监督。早在1993年《中国教导改革跟发展纲领》第46条就特别指出： ;要应用金融信贷手段，融通教导资金。;1995年3月，全国人大通过的《教导法》第62条也用法律条文方法确认： ;国度激励应用金融、信贷手段，支撑教导事业的发展。;但至今，高校贷款搞基本建设的严格治理机制还不形成，由国度或相干主管部分制订的高校利用贷款履行治理办法还不出台。由此导致高校在贷款的利用上随便性强、自主性大、自由度高，新校区、奢华教养楼等盲目建设风此起彼伏，造成很多高校自有资金跟信贷资金比例重大失衡，基建摊子铺得过大，教养、实验、生活、保障、资金比例安排的不科学、不公道，资金利用率极低。基建中讲排场、讲阔绰、讲攀比之风日盛，超盘算、超指标、超范围建设的景象十分凸起。
     
　　四、高校负债危险的化解策略
　　近年来，高校巨额负债景象引起国度及相干部分的高度器重。财务公司服务对象通常是对个人或家庭提供分期付款的消费信贷，或对出售耐用消费品的商店融资；由商店将与顾客签订的分期付款合同转让给财务公司，或由财务公司垫付商店向制造商购货的进货款，商店售出商品后归还欠款。2006年6月27日国度审计署审计长李金华向全国人大常委会通报了中国银行2003年度资金负债损益审计结果，其中特别提示须要留神高校贷款业务存在的潜在危险。与此同时，《2006年：中国社会局势剖析与料想》的社会蓝皮书称，高校贷款有可能成为继钢材、水泥、电解铝又一个高危险贷款名目。表明解决高校巨额负债问题已纳入国度关注的重点问题。
　　(一)国度要加强对高校贷款的严格治理，尽快制订相应的政策办法。鉴于高校的行业属性，高校贷款易将危险转嫁给国度。因此，国度财政部分、教导主管部分要加强对高校贷款的治理，尽快制订《高校专项贷款治理办法》。高校主管部分及相应部分应答高校贷款重点审查，包含学校建设计划、贷款利用方向、建设面积、建设标准、贷款额度、偿还才干的论证与评估，确保贷款资金合乎国度对教导的投资请求，将高校贷款危险降到最低。同时要树破高校贷款义务查究机制，对超盘算、超指标、超范围高校建设景象要坚定禁止，对擅自转变资金用处、违规建设的行动要坚定矫正，对相干义务人要坚定查处、严肃处理。
　　(二)连续加大财政对高校的投入力度。解决当前高校负债问题须要加大财政投入。2007年6月初，教导部颁布《教导事业发展 ;十一五;计划纲领》，明白重申 ;十一五;期间要逐步使财政性经费支出占国内生产总值的比例达到4％这一目标，体现了中心财政优先发展教导的信念。但这一目标只是一个连续增加的目标，并未充分考虑高校巨额负债偿还的因素，倡导教导主管部分要与财政部协商，对高校巨额负债偿还做兼顾安排，逐步在各年度履行专项财政投入用于高校巨额债权的化解。在专项投人中可依据各高校的不同情况制订相应嘉奖投入政策，激励高校加强自我还贷才干。
　　(三)整合高校资源，公道配置、各尽其用。相干部分要采获得力办法，对高校尤其是多校合并的资源进行有效整合，使可用资源效用最大化。对闲置性资源，要依据社会的须要盘活处理，用以偿还高校贷款。
　　(四)高校要树破财务危险意识，进步资金利用效益。因为高校长期依附国度财政拨款，对贷款资金的有偿性意识不足，资金本钱概念跟财务危险意识不高。银行贷款既能为高校的发展跟建设供给宏大的资金支撑，又必定会使高校承担一定的财务危险。各高校应加强负债意识，公道判断贷款范围、贷款期限，利用高校良好的社会信用，争夺低利率贷款，做到既能有效利用银行贷款，又能公道躲避财务危险。同时高校要制订切实可行、科学发展策略，正确处理好面前利益与久远利益的关联，提倡艰巨斗争、厉行节俭、坚持捕风捉影的作风。
　　(五)加强高校资金积聚，进步还债才干。高校要特别器重自我积聚、自我发展的才干，把寻求净资产最大化作为理财的中心目标。首先要进步资金积聚速度。因为传统高校资金来源的特别性，很多高校订资金积聚的重要性意识不足，资金积聚速度重大滞后于办学范围的增加速度。资金积聚少，难以满意扩大办学的须要，只能依附贷款来解决。其次要进步净资产的比重。长期以来，我国高校在理财进程中忽视对净资产的积聚数量与标准的抉择。理财目标不明白，净增产总量增值缓慢。因此，学校应严格经费估算治理，凸起估算治理的位置，加强治理力度，坚持高校一个良好的资金结构跟财政实力。
　　(六)银行要坚持审慎性准则，克制高校贷款的过快增加。银行作为高危险行业，无论何时何地，都必须坚持审慎性准则，对高校贷款的危险意识要加强，而且对高校贷款危险的特别性要有深刻的意识。目前一局部高校贷款总量增加过快，负债的范围已超过其偿还才干，危险级别已经很高。因此，各银行必须大力加强高校贷款的把持，放慢高校贷款的增幅，并恰当紧缩高校贷款范围。

https://cccw.236e.cn